數(shù)據(jù)可攜帶權(quán)兼顧了數(shù)據(jù)流通與個(gè)人權(quán)益保護(hù)，在全球多地的法律法規(guī)中都有相關(guān)規(guī)定。數(shù)據(jù)可攜帶權(quán)的保障，促進(jìn)了個(gè)人信息數(shù)據(jù)的高效利用，具有較高市場(chǎng)價(jià)值，但其在落地實(shí)踐方面仍面臨多重挑戰(zhàn)。未來(lái)通過(guò)借鑒全球?qū)嵺`經(jīng)驗(yàn)，多方協(xié)同，可實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的高效配置。
數(shù)據(jù)可攜帶權(quán)的提出與立法
隨著智能時(shí)代的到來(lái)，數(shù)據(jù)作為人工智能的重要支撐其價(jià)值日益凸顯，成為社會(huì)發(fā)展的重要資源。數(shù)據(jù)可攜帶權(quán)的提出兼顧了數(shù)據(jù)流通與個(gè)人權(quán)益保護(hù)，是全球數(shù)據(jù)治理的重要議題。2016年歐洲會(huì)議通過(guò)了《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR），并于2018年生效。GDPR第20條對(duì)數(shù)據(jù)可攜帶權(quán)（Right to data portability）作出了具體規(guī)定，數(shù)據(jù)主體有權(quán)獲取其提供給數(shù)據(jù)控制者的相關(guān)個(gè)人數(shù)據(jù)，其所獲取的個(gè)人數(shù)據(jù)形態(tài)應(yīng)當(dāng)是結(jié)構(gòu)化的、通用的和機(jī)器可讀的，且數(shù)據(jù)主體有權(quán)將此類數(shù)據(jù)無(wú)障礙地從該控制者處傳輸至其他控制者處。隨后，美國(guó)加州2018年通過(guò)的《消費(fèi)者隱私法案》中提出，企業(yè)從可驗(yàn)證消費(fèi)者處收到要求訪問(wèn)個(gè)人信息的請(qǐng)求后，應(yīng)立即采取措施向消費(fèi)者免費(fèi)披露和提供本節(jié)所要求的個(gè)人信息。
中國(guó)2021年通過(guò)的《個(gè)人信息保護(hù)法》中也明確規(guī)定，除特別情形以外，個(gè)人有權(quán)向個(gè)人信息處理者查閱、復(fù)制其個(gè)人信息。個(gè)人請(qǐng)求查閱、復(fù)制其個(gè)人信息的，個(gè)人信息處理者應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供。個(gè)人請(qǐng)求將個(gè)人信息轉(zhuǎn)移至其指定的個(gè)人信息處理者，符合國(guó)家網(wǎng)信部門規(guī)定條件的，個(gè)人信息處理者應(yīng)當(dāng)提供轉(zhuǎn)移的途徑。數(shù)據(jù)可攜帶權(quán)被引入上述各項(xiàng)規(guī)定，平衡了數(shù)據(jù)處理者和數(shù)據(jù)主體的利益，體現(xiàn)了各國(guó)對(duì)于促進(jìn)數(shù)據(jù)依法有序流動(dòng)的態(tài)度，有利于促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
數(shù)據(jù)可攜帶權(quán)的多重價(jià)值
數(shù)據(jù)可攜帶權(quán)的保障，促進(jìn)了個(gè)人信息數(shù)據(jù)的高效利用，具有較高的市場(chǎng)價(jià)值。具體可體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置
個(gè)人信息數(shù)據(jù)由于涉及特定的自然人，一方面具有較高的市場(chǎng)價(jià)值，另一方面，在數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域也屬于安全保護(hù)要求級(jí)別較高的數(shù)據(jù)。有些服務(wù)提供商在為用戶提供服務(wù)的過(guò)程中獲得了個(gè)人信息數(shù)據(jù)，不同的服務(wù)提供商面對(duì)個(gè)人信息數(shù)據(jù)可能會(huì)采取截然不同的處理方式。有的服務(wù)提供商為避免個(gè)人隱私泄露，擔(dān)心有違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)個(gè)人信息數(shù)據(jù)高度保護(hù)，不會(huì)進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，更不會(huì)使其進(jìn)入流通領(lǐng)域；有的服務(wù)提供商則不顧數(shù)據(jù)安全和個(gè)人隱私泄露，私下對(duì)個(gè)人信息數(shù)據(jù)直接進(jìn)行售賣，從中獲取利潤(rùn)。前者沒(méi)有實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的高效利用，無(wú)法發(fā)揮出數(shù)據(jù)的最大價(jià)值，而后者則損害了用戶的權(quán)益。數(shù)據(jù)可攜帶權(quán)的實(shí)現(xiàn)則可使數(shù)據(jù)在個(gè)人授權(quán)的情況下將數(shù)據(jù)從一方轉(zhuǎn)移至另一方，允許新的可信服務(wù)商對(duì)數(shù)據(jù)加以高效利用，達(dá)到數(shù)據(jù)資源的優(yōu)化配置。
2、促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與創(chuàng)新
大企業(yè)在為大量用戶提供服務(wù)的同時(shí)，也獲得了海量的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)既可以支撐企業(yè)提供更高質(zhì)量的服務(wù)形成行業(yè)壁壘，也可以形成獨(dú)有的數(shù)據(jù)產(chǎn)品對(duì)外銷售產(chǎn)生利潤(rùn)。數(shù)據(jù)可攜帶權(quán)有利于打破數(shù)據(jù)壟斷，促使中小企業(yè)和新進(jìn)入者能夠基于用戶授權(quán)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，激發(fā)市場(chǎng)活力；同時(shí)，也可以促使大企業(yè)將更多精力用于客戶服務(wù)質(zhì)量提升和產(chǎn)品迭代升級(jí)，避免過(guò)度依賴數(shù)據(jù)壟斷獲得收益。此外，數(shù)據(jù)在外部助力下在跨行業(yè)企業(yè)之間流通可以促進(jìn)跨行業(yè)創(chuàng)新。
3、強(qiáng)化個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)益
數(shù)據(jù)可攜帶權(quán)賦予了個(gè)人對(duì)信息數(shù)據(jù)處理的選擇權(quán)，使其能夠自由選擇服務(wù)提供者。在選擇新的服務(wù)提供者的過(guò)程中，用戶可以擁有更多的議價(jià)權(quán)，可以通過(guò)數(shù)據(jù)分享獲得應(yīng)得的收益，也可以在其他服務(wù)中獲得更高質(zhì)量的個(gè)性化服務(wù)。
數(shù)據(jù)可攜帶權(quán)的實(shí)踐挑戰(zhàn)
盡管數(shù)據(jù)可攜帶權(quán)的實(shí)現(xiàn)具有很大價(jià)值，但其落地實(shí)踐仍面臨多重挑戰(zhàn)。
1、數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)面臨風(fēng)險(xiǎn)
目前掌握大量個(gè)人信息數(shù)據(jù)的企業(yè)大都是大型科技企業(yè)，這些企業(yè)技術(shù)實(shí)力雄厚，會(huì)在技術(shù)上保障個(gè)人信息數(shù)據(jù)的安全。如果個(gè)人消費(fèi)者不慎將個(gè)人信息數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移至其他技術(shù)薄弱、投入資金不足的小企業(yè)，則個(gè)人信息數(shù)據(jù)可能將面臨較大的安全風(fēng)險(xiǎn)，安全保護(hù)不足可能導(dǎo)致個(gè)人隱私泄露。
2、接口差異導(dǎo)致數(shù)據(jù)遷移成本高昂
不同平臺(tái)的數(shù)據(jù)格式和接口各不相同，數(shù)據(jù)可攜帶權(quán)在實(shí)際應(yīng)用中難以高效運(yùn)作，與預(yù)期目標(biāo)大相徑庭。如，有的平臺(tái)承諾以郵件方式發(fā)送數(shù)據(jù)。郵件發(fā)送每個(gè)人的系統(tǒng)導(dǎo)出數(shù)據(jù)必然需要負(fù)擔(dān)較高的人力溝通協(xié)調(diào)成本和數(shù)據(jù)整理成本。而且，各平臺(tái)的數(shù)據(jù)格式各不相同，個(gè)人獲得的數(shù)據(jù)也很難被再次流通和使用。
3、可攜帶的數(shù)據(jù)范圍尚存爭(zhēng)議
個(gè)人信息數(shù)據(jù)處理者持有的非匿名化數(shù)據(jù)可分為直接數(shù)據(jù)、觀測(cè)數(shù)據(jù)和衍生數(shù)據(jù)。直接數(shù)據(jù)來(lái)源于個(gè)人提供，如姓名、身份證號(hào)等；觀測(cè)數(shù)據(jù)是用戶在使用產(chǎn)品和服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生的行為數(shù)據(jù)；衍生數(shù)據(jù)是對(duì)前兩種數(shù)據(jù)進(jìn)行處理加工后形成的分析結(jié)果，如用戶行為偏好。屬于個(gè)人信息保護(hù)法范圍內(nèi)的可攜帶數(shù)據(jù)具體包含哪些數(shù)據(jù)，在具體實(shí)踐中尚存爭(zhēng)議�？蓴y帶數(shù)據(jù)范圍過(guò)大可能會(huì)忽視數(shù)據(jù)處理者的勞動(dòng)貢獻(xiàn)，不利于公平競(jìng)爭(zhēng)；可攜帶數(shù)據(jù)范圍過(guò)小則可能無(wú)法充分發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值，未能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)可攜帶的目標(biāo)。
數(shù)據(jù)可攜帶權(quán)的探索實(shí)踐與未來(lái)展望
目前在全球范圍內(nèi)已有多個(gè)國(guó)家對(duì)數(shù)據(jù)可攜帶權(quán)的實(shí)踐進(jìn)行了探索。如，韓國(guó)政府在2022年推出MyData服務(wù)，基于用戶授權(quán)，將分散的個(gè)人信息匯總，由MyData運(yùn)營(yíng)商為用戶提供一站式服務(wù)，目前MyData服務(wù)已覆蓋金融、醫(yī)療、通信等多個(gè)行業(yè)。
數(shù)據(jù)可攜帶權(quán)的實(shí)踐有利于打破“數(shù)據(jù)孤島”，平衡個(gè)人利益和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)數(shù)據(jù)流通，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的更大價(jià)值。在實(shí)踐過(guò)程中，雖面臨多重挑戰(zhàn)，但可參考多國(guó)經(jīng)驗(yàn)，充分調(diào)研和評(píng)估，通過(guò)法律法規(guī)建設(shè)、技術(shù)體系構(gòu)建，以及多方協(xié)同，最終實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的高效配置與社會(huì)價(jià)值的最大化。
