近日，《網(wǎng)絡安全法（修正草案再次征求意見稿）》向社會公開征求意見。《網(wǎng)絡安全法》此次修改堅持問題導向，順應當前國內(nèi)外網(wǎng)絡安全發(fā)展新形勢新要求，擬構(gòu)建更加科學合理的網(wǎng)絡安全法律責任框架，有助于提升法律體系的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。
一、適應網(wǎng)絡安全發(fā)展新形勢新需求
（一）貫徹落實總體國家安全觀的應有之義
網(wǎng)絡安全是國家安全的重要組成部分。黨中央高度重視網(wǎng)絡安全工作，提出要堅持筑牢國家網(wǎng)絡安全屏障、加強網(wǎng)絡空間法治建設等明確要求。習近平總書記強調(diào)，“沒有網(wǎng)絡安全就沒有國家安全”�！毒W(wǎng)絡安全法（修改）》被列入《十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃》，本次修改是貫徹落實總體國家安全觀的重要舉措，有助于提升國家網(wǎng)絡安全保障能力。
（二）護航網(wǎng)絡強國建設的迫切需要
當前，網(wǎng)絡安全已成為我國面臨的最復雜、最現(xiàn)實、最嚴峻的非傳統(tǒng)安全問題之一。關鍵信息基礎設施網(wǎng)絡安全問題突出，全球關鍵信息基礎設施遭受攻擊的案例越來越多。數(shù)據(jù)泄露事件層出不窮，當前全球數(shù)據(jù)量激增，數(shù)據(jù)處理活動更加頻繁，數(shù)據(jù)泄露已經(jīng)成為全球網(wǎng)絡安全的主要威脅，呈現(xiàn)出泄露規(guī)模體量增大、涉及行業(yè)增多、持續(xù)時間較長、引發(fā)原因多樣等趨勢�！毒W(wǎng)絡安全法（修正草案再次征求意見稿）》專門針對關鍵信息基礎設施保護和數(shù)據(jù)泄露問題健全法律責任規(guī)定，將進一步完善網(wǎng)絡安全制度體系。
（三）提升網(wǎng)絡安全法律體系協(xié)同性的重要舉措
《網(wǎng)絡安全法》于2016年出臺，構(gòu)建了網(wǎng)絡運行安全、網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全、個人信息保護等基礎制度。《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》于2021年相繼出臺，進一步加強了對數(shù)據(jù)安全和個人信息權(quán)益的保障。幾部立法出臺時間跨度大，所處的國內(nèi)外形勢、法律責任制度存在差異。如，《網(wǎng)絡安全法》對侵害個人信息權(quán)益和網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全的違法行為，規(guī)定了處100萬元以下的罰款；《個人信息保護法》對侵害個人信息權(quán)益的行為最高可以處5000萬元或上一年度營業(yè)額5%的罰款。為做好立法之間的體系化銜接，維護整體法律制度的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，《網(wǎng)絡安全法（修正草案再次征求意見稿）》擬對相關制度作出調(diào)整。
（四）提出共同應對網(wǎng)絡安全問題的中國方案
網(wǎng)絡安全已經(jīng)成為全球面臨的關鍵問題，有關國家和地區(qū)紛紛重視通過立法應對網(wǎng)絡安全威脅和挑戰(zhàn)。2024年5月，新加坡國會通過《網(wǎng)絡安全法》修正案，完善網(wǎng)絡安全相關制度；11月，歐盟公布《網(wǎng)絡彈性法》，明確數(shù)字產(chǎn)品全生命周期的網(wǎng)絡安全要求，規(guī)定了制造商、進口商等多方主體的網(wǎng)絡安全義務；12月，英國正式實施《網(wǎng)絡安全法》，針對大型科技平臺規(guī)定更多保護網(wǎng)絡安全的舉措。對《網(wǎng)絡安全法》進行修改，不僅滿足自身內(nèi)在發(fā)展與治理需求，也將為共同應對網(wǎng)絡安全威脅貢獻中國方案。
二、法律責任制度設計更為精細
《網(wǎng)絡安全法（修正草案再次征求意見稿）》聚焦法律責任章節(jié)進行調(diào)整完善，涉及網(wǎng)絡運行安全、網(wǎng)絡信息安全等多方面內(nèi)容。
（一）修改理念上體現(xiàn)統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全
《網(wǎng)絡安全法（修正草案再次征求意見稿）》在保障網(wǎng)絡安全的同時，充分兼顧了發(fā)展需求。《網(wǎng)絡安全法（修正草案再次征求意見稿）》結(jié)合違法行為的危害程度等因素確定處罰措施，既針對主體重要、危害后果嚴重的違法行為適度提升處罰力度，顯著增加違法成本，為網(wǎng)絡秩序、經(jīng)濟發(fā)展、社會利益筑牢安全防線；也通過把握治理尺度、調(diào)整處罰力度，為技術創(chuàng)新營造包容環(huán)境。整體來看，《網(wǎng)絡安全法（修正草案再次征求意見稿）》兼顧了風險防控和創(chuàng)新驅(qū)動的立法思路，在守護安全的前提下，能夠激活發(fā)展動能、驅(qū)動產(chǎn)業(yè)繁榮，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動。
（二）修改重點上突出分類分級治理
《網(wǎng)絡安全法（修正草案再次征求意見稿）》抓住關鍵對象和核心問題，進行分級分類治理，設置寬嚴相濟的法律責任。一方面，區(qū)分一般網(wǎng)絡運營者和關鍵信息基礎設施運營者。對于違反《網(wǎng)絡安全法》第二十一條、第二十五條和第三十三條、第三十四條、第三十六條、第三十八條規(guī)定的，針對一般網(wǎng)絡運營者和關鍵信息基礎設施運營者分別設置了相應的罰款。另一方面，區(qū)分一般違法行為、造成嚴重危害網(wǎng)絡安全后果、特別嚴重危害網(wǎng)絡安全后果的情形，對影響深遠的典型違法行為進行重點處置。例如，《網(wǎng)絡安全法（修正草案再次征求意見稿）》針對造成關鍵信息基礎設施喪失主要功能等特別嚴重危害網(wǎng)絡安全后果的違法行為，對網(wǎng)絡運營者最高可處一千萬元的罰款。另外，對銷售或提供未經(jīng)安全認證、安全檢測或者安全認證不合格、安全檢測不符合要求的網(wǎng)絡關鍵設備和網(wǎng)絡安全專用產(chǎn)品這一具有較大安全風險的違法行為，也設置了專門的法律責任條款。
（三）法律協(xié)調(diào)上注重有機銜接
《網(wǎng)絡安全法（修正草案再次征求意見稿）》針對已經(jīng)在其他立法中規(guī)定的問題明確轉(zhuǎn)致規(guī)定。對于近年來已經(jīng)在《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》等立法中做出規(guī)定的，《網(wǎng)絡安全法（修正草案再次征求意見稿）》未進行重復規(guī)定，而是設置轉(zhuǎn)致條款。如合并后的第七十一條，擬明確對違反個人信息保護、數(shù)據(jù)跨境流動等規(guī)定的行為，依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理、處罰。這樣的規(guī)定既有效避免了相關立法之間的重復和沖突，也體現(xiàn)了具體問題精準應對的制度設計目標。
（四）處置處罰措施上體現(xiàn)精準設置
《網(wǎng)絡安全法（修正草案再次征求意見稿）》結(jié)合行為的危害程度、影響范圍、主觀惡意等多方面因素，精準設置違法行為的處置處罰力度。一方面，針對關鍵信息基礎設施運營者使用未經(jīng)安全審查或者安全審查未通過的網(wǎng)絡產(chǎn)品或者服務的，將原來的“由有關主管部門責令停止使用”修改為“由有關主管部門責令限期改正、消除對國家安全的影響”，既給予運營者一定的改正時間，又有效維護了國家安全。另一方面，與《行政處罰法》做好銜接，增加第七十二條，對三類違法行為予以從輕、減輕或者不予行政處罰：第一類是主動消除或者減輕違法行為危害后果；第二類是違法行為輕微并及時改正，且沒有造成危害后果；第三類是初次違法且危害后果輕微并及時改正。這一規(guī)定更好地推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，體現(xiàn)了堅持“處罰與教育相結(jié)合”的原則，為新技術新應用創(chuàng)新發(fā)展留足空間。
（五）制度整合上突出系統(tǒng)優(yōu)化
《網(wǎng)絡安全法（修正草案再次征求意見稿）》在原有制度基礎上進行部分整合，讓整部立法更加規(guī)范化、體系化。原第六十八條、第六十九條第一項均關于對違法發(fā)布或傳輸信息的處置，此次修改專門對其進行合并和完善，更新為第六十九條，并分為三種不同程度的法律責任進行處罰：第一種是違反一般傳輸或發(fā)布要求的，可以責令改正、給予警告、通報批評，最高罰款額度為五十萬元；第二種是拒不改正或者情節(jié)嚴重的，最高可處二百萬元罰款，且可以責令暫停相關業(yè)務、停業(yè)整頓、關閉網(wǎng)站或者應用程序等；第三種是造成特別嚴重影響、特別嚴重后果的，最高可處一千萬元罰款，并可采取責令暫停相關業(yè)務、停業(yè)整頓、關閉網(wǎng)站或者應用程序等措施。
三、網(wǎng)絡安全制度保障作用將不斷增強
黨的二十屆三中全會提出要“完善國家安全法治體系”“加強網(wǎng)絡安全體制建設”�！毒W(wǎng)絡安全法》是網(wǎng)絡安全領域的基礎性法律，深入貫徹落實黨中央要求對其進行適時修改，是全面統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的重要要求，也是適應當前新形勢的現(xiàn)實需要�！毒W(wǎng)絡安全法（修正草案再次征求意見稿）》擬明確各方責任、強化關鍵信息基礎設施保護等，有利于強化全社會網(wǎng)絡安全風險意識，更好踐行總體國家安全觀，為構(gòu)建全方位、多層次的國家安全體系提供有力保障�！毒W(wǎng)絡安全法》的修改將更好發(fā)揮法治對改革發(fā)展穩(wěn)定的引領、規(guī)范、保障作用，護航網(wǎng)絡強國建設。
