我國系統(tǒng)推進(jìn)自動駕駛政策法規(guī)體系建設(shè)，加速產(chǎn)業(yè)發(fā)展

飛象網(wǎng)訊（易歡）近日，中國信息通信研究院（簡稱“中國信通院”）政策與經(jīng)濟(jì)研究所、人工智能與經(jīng)濟(jì)社會研究中心聯(lián)合發(fā)布《自動駕駛戰(zhàn)略與政策觀察（2025年）——推動自動駕駛?cè)珗鼍奥涞兀瑩屨伎萍及l(fā)展制高點》（以下簡稱《報告》）指出，2025 年，是自動駕駛產(chǎn)業(yè)技術(shù)、政策與產(chǎn)業(yè)化三重共振的關(guān)鍵節(jié)點。

在此期間，自動駕駛加速從試點走向普及，全面邁入商業(yè)落地與數(shù)據(jù)飛輪驅(qū)動的新階段。技術(shù)層面，自動駕駛在城市復(fù)雜場景的適應(yīng)能力不斷突破，激光雷達(dá)等硬件成本持續(xù)下降，大算力芯片等性能迭代提升，推動技術(shù)從“可用”向“好用”跨越。政策層面，自動駕駛法規(guī)框架日趨完善，事故責(zé)任界定、數(shù)據(jù)安全管理等關(guān)鍵制度加速更迭，努力為自動駕駛商業(yè)落地掃清制度障礙。產(chǎn)業(yè)化層面，自動駕駛出租車（Robotaxi）、自動駕駛遞送車、港口集卡等應(yīng)用場景加速推進(jìn)規(guī)�；�落地與商業(yè)應(yīng)用運轉(zhuǎn)，形成“數(shù)據(jù)積累—算法迭代—體驗提升—規(guī)模擴(kuò)張”的正向循環(huán)。

《報告》指出，在全球自動駕駛競爭格局中，中美兩國已率先形成“技術(shù)-產(chǎn)業(yè)場景-監(jiān)管”四位一體的領(lǐng)先閉環(huán)，憑借規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施、投入、場景、政策五大核心優(yōu)勢，在技術(shù)迭代、產(chǎn)業(yè)鏈集聚、場景應(yīng)用、制度保障等維度持續(xù)突破，成為全球自動駕駛發(fā)展的雙引擎。

其中，在自動駕駛發(fā)展路徑和治理模式上，中國以“場景適配”為核心，推動自動駕駛快速規(guī)�；�落地。區(qū)別于純技術(shù)驅(qū)動模式，中國發(fā)展自動駕駛路徑的核心在于利用多樣化場景催生出出行服務(wù)、智慧物流、自動化港口等剛需應(yīng)用。構(gòu)建應(yīng)用產(chǎn)生真實數(shù)據(jù)和收入，再反哺技術(shù)突破的內(nèi)生增長機(jī)制。規(guī)�；瘧�(yīng)用不僅是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的終極目標(biāo)，也是驅(qū)動技術(shù)持續(xù)優(yōu)化和迭代，保持全球競爭力的關(guān)鍵。

具體而言，一是多場景并行推進(jìn)。開放道路、礦區(qū)、港口、園區(qū)等場景同步布局，無人礦卡、無人集卡已在封閉或半封閉場景下實現(xiàn)商業(yè)運營，例如國內(nèi)某港口的無人重卡年運輸標(biāo)箱超百萬，效率與成本優(yōu)勢顯著。二是產(chǎn)業(yè)鏈深度協(xié)同。5G/北斗、V2X 車路協(xié)同等與主機(jī)廠深度綁定，快速完成技術(shù)工程化與成本優(yōu)化——主流車規(guī)級激光雷達(dá)成本從早期萬元級降至千元級區(qū)間，支撐了量產(chǎn)車型的普及。三是政策與場景資源集中。通過示范區(qū)、先導(dǎo)區(qū)、智慧港口等項目持續(xù)推進(jìn)，形成“政策支持-場景落地-數(shù)據(jù)反饋”的正向循環(huán)。自動駕駛需要在真實環(huán)境中一次次迭代，持續(xù)降低成本、提高可靠性，實現(xiàn)技術(shù)和場景的適配，進(jìn)而實現(xiàn)廣泛的落地應(yīng)用。四是商業(yè)閉環(huán)成型。專用車型的出勤率、運營里程、部署密度全球第一梯隊，例如百度蘿卜快跑的 Robotaxi 每周訂單超 25 萬單10，形成“場景-產(chǎn)品-示范應(yīng)用”閉環(huán)。

此外，我國已構(gòu)建起“國家戰(zhàn)略-部委協(xié)同-地方試點”的多層級政策體系。在頂層設(shè)計層面，通過明確L3級車型生產(chǎn)準(zhǔn)入、細(xì)化OTA升級監(jiān)管等規(guī)則筑牢安全底線；在地方實踐層面，北京、上海等地則以建設(shè)車路云一體化示范區(qū)等舉措，持續(xù)疏通商業(yè)應(yīng)用的落地堵點。與此同時，中國也在積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，以提升全球規(guī)則話語權(quán)。 截至 2025 年 9 月，我國已有 50 余個城市相繼出臺自動駕駛相關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件，圍繞自動駕駛測試、示范和商業(yè)應(yīng)用開展制度性探索�？傮w來看，各地通過地方法規(guī)“先行先試”，在更大范圍、更多場景和更高強(qiáng)度條件下推動自動駕駛應(yīng)用落地，不僅為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了現(xiàn)實制度保障，也為國家層面相關(guān)立法與政策制定積累了可復(fù)制、可推廣的實踐經(jīng)驗。這一治理路徑，體現(xiàn)了我國在新技術(shù)領(lǐng)域一貫采取的“地方探索-經(jīng)驗總結(jié)-國家規(guī)則”的制度創(chuàng)新邏輯，與國家層面推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、鼓勵技術(shù)應(yīng)用牽引制度創(chuàng)新保持高度一致。

值得一提的是，隨著主要國家將自動駕駛納入重點培育和發(fā)展的戰(zhàn)略性應(yīng)用方向，自動駕駛規(guī)�；�發(fā)展的條件與現(xiàn)實路徑正走向同步成熟的同時，其產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)正發(fā)生深刻變化，呈現(xiàn)出多產(chǎn)業(yè)深度融合的顯著特征。從長期發(fā)展趨勢看，自動駕駛正沿著“有安全員-遠(yuǎn)程接管-無人值守”的路徑，逐步邁向無人化發(fā)展階段，高度自動駕駛成為明確的技術(shù)方向和產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。