劉慶峰兩會建議：面向AI時代變革，建議打通“教育-技能-就業(yè)-保障”全鏈條

3月5日晚間消息，2026年全國“兩會”期間，全國人大代表、科大訊飛董事長劉慶峰提交了《關(guān)于從人才培養(yǎng)、制度創(chuàng)新、社會保障等方面系統(tǒng)性順應(yīng)AI時代變革的建議》，他認為國家應(yīng)該打通“教育-技能-就業(yè)-保障”全鏈條，系統(tǒng)性順應(yīng)AI時代帶來的變革。

當(dāng)前，以大模型為代表的通用人工智能正快速重塑產(chǎn)業(yè)與就業(yè)結(jié)構(gòu)。劉慶峰在建議中指出，AI時代轉(zhuǎn)型期存在多重疊加的現(xiàn)實痛點：技術(shù)影響速度史無前例；生成式AI大規(guī)模沖擊白領(lǐng)知識工作者，中等技能崗位加速萎縮，“就業(yè)極化”風(fēng)險上升；教育與培訓(xùn)的人才供給與AI時代需求存在“供需失衡”，技能更新周期顯著縮短；“超級個體”“一人公司”等新就業(yè)形態(tài)快速出現(xiàn)，但登記稅制、社保轉(zhuǎn)移接續(xù)、職業(yè)傷害保障等制度供給明顯滯后；現(xiàn)有政策多為單點推進，教育、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、社會保障各部門之間缺乏系統(tǒng)性的協(xié)同聯(lián)動，尚未全面形成應(yīng)對巨大變化的合力。

對此，劉慶峰建議圍繞打通“教育—技能—就業(yè)—保障”全鏈條，堅持以人民為中心，從“供給、需求、制度”三端同時發(fā)力，系統(tǒng)性應(yīng)對AI時代帶來的巨大變革。

供給側(cè)：重塑能力，讓人能“接得住”AI的機會

要在時代的技術(shù)變革中站穩(wěn)腳跟，首先，要具備與之匹配的能力。供給側(cè)要解決的核心問題，是如何讓勞動者“與時俱進”，具備與AI協(xié)作、駕馭AI的真實能力。

劉慶峰建議，由教育部牽頭，聯(lián)合發(fā)改委、工信部、人社部等部門，建立面向AI時代的人才培養(yǎng)系統(tǒng)工程，形成從基礎(chǔ)教育到高等教育的系統(tǒng)性培養(yǎng)體系，以“全民數(shù)字素養(yǎng)+AI復(fù)合型人才”為主線系統(tǒng)推進。在基礎(chǔ)教育中，做好科學(xué)教育加法，普及AI通識教育，夯實“人機協(xié)同”的認知框架；在職業(yè)教育中，建設(shè)“人機協(xié)作”模塊化課程與實訓(xùn)體系，提升AI實操能力；在高等教育中，加快 “AI+X” 交叉學(xué)科建設(shè)，推動科研范式變革，優(yōu)化人才培養(yǎng)目標(biāo)與能力素質(zhì)模型，培養(yǎng)AI復(fù)合型創(chuàng)新人才；在繼續(xù)教育中，強化國家智慧教育平臺AI課程供給，提升全民數(shù)字適應(yīng)力。

除了培養(yǎng)“新能力”外，還需要在轉(zhuǎn)型陣痛期“托住人”。劉慶峰建議，要完善轉(zhuǎn)型期穩(wěn)崗轉(zhuǎn)崗公共支持，強化社會保障托底。他建議，要建設(shè)全國互認的AI培訓(xùn)體系，打通培訓(xùn)與就業(yè)流動堵點，提升勞動者技能可遷移性與市場匹配效率；做強公共培訓(xùn)與實訓(xùn)供給，提供“培訓(xùn)-測評-推薦-跟蹤”一體化服務(wù)，提升培訓(xùn)成效；強化社會保障托底與再就業(yè)支持聯(lián)動，設(shè)立過渡性幫扶，完善失業(yè)保險制度，有效緩沖職業(yè)中斷帶來的收入波動沖擊。

需求側(cè)：系統(tǒng)性支持，讓“超級個體”找得到位置

有了能力，還需要有機會和舞臺將能力“落地”。需求側(cè)要解決的關(guān)鍵問題，是如何在傳統(tǒng)崗位收縮的同時，進行新崗位的挖掘與重構(gòu)，為勞動者開辟新的就業(yè)機會與舞臺。

隨著AI工具的普及，越來越多人正憑借一人之力完成原本需要整個團隊才能承擔(dān)的工作，“超級個體”和“一人公司”正在成為AI時代就業(yè)增量的重要來源。然而，這類群體在現(xiàn)有制度框架下面臨較高的合規(guī)成本、社保續(xù)接困難和職業(yè)傷害缺乏保障等現(xiàn)實障礙，制約了其可持續(xù)發(fā)展。

劉慶峰建議，由發(fā)改委牽頭，聯(lián)合市場監(jiān)管總局、稅務(wù)總局、人社部等部門通過健全新的就業(yè)形態(tài)制度供給，為這些“超級個體”“一人公司”提供更大的發(fā)展舞臺。

他建議，以“低成本合規(guī)、一站式服務(wù)、可持續(xù)保障”為導(dǎo)向，優(yōu)化微型經(jīng)營主體的登記與合規(guī)流程；完善適配“一人公司”的稅費規(guī)則與普惠金融支持；健全靈活就業(yè)人員社保轉(zhuǎn)移接續(xù)與職業(yè)傷害保障制度；推動生產(chǎn)力工具普惠化，通過算力與軟件服務(wù)補貼降低AI工具使用門檻，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力。

制度側(cè)：預(yù)警協(xié)同，保障“三端”聯(lián)動、形成合力

能力和機會最終要見實效，需要系統(tǒng)性的制度來保障。制度側(cè)要解決的核心問題，是讓供給和需求兩端的調(diào)節(jié)有政策依托、有協(xié)同機制，在遇到問題時可以被及時發(fā)現(xiàn)并啟動聯(lián)動處置機制、推動閉環(huán)解決。

在預(yù)警層面，劉慶峰建議，由國家統(tǒng)計局、人社部牽頭，會同發(fā)改、工信、財政、教育等部門，建立國家級AI就業(yè)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警與政策評估機制。他建議，通過構(gòu)建覆蓋“崗位變化-技能供需-就業(yè)質(zhì)量”的高頻監(jiān)測體系，統(tǒng)一統(tǒng)計口徑與數(shù)據(jù)底座；建立分行業(yè)、分區(qū)域預(yù)警閾值和政策觸發(fā)規(guī)則，實現(xiàn)“早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早穩(wěn)控”；把“就業(yè)友好型”指標(biāo)嵌入產(chǎn)業(yè)政策與財政資金評估，推動技術(shù)創(chuàng)新與高質(zhì)量就業(yè)協(xié)同發(fā)展。

在協(xié)同層面，劉慶峰建議設(shè)立跨部門協(xié)同推進機制，形成可迭代的政策“組合拳”。他建議，在國家層面建立協(xié)同機制或?qū)ｍ椥袆佑媱�，明確年度目標(biāo)、試點城市與重點行業(yè)，形成可量化評估指標(biāo)、動態(tài)迭代流程和可復(fù)制可推廣的政策工具箱，推動從“被動應(yīng)對”轉(zhuǎn)向“主動塑造”AI就業(yè)友好型社會，確保人工智能創(chuàng)新應(yīng)用的發(fā)展紅利公平惠及更多群體，實現(xiàn)社會共贏。