全國人大代表、浙江移動總經(jīng)理楊劍宇：加大中央財政對基本養(yǎng)老服務(wù)支持力度

我國老齡化程度逐年加深，健全養(yǎng)老服務(wù)體系已成為事關(guān)國家發(fā)展全局和百姓福祉的緊迫任務(wù)。今年的《政府工作報告》指出，深入實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，擴大普惠養(yǎng)老服務(wù)供給。全國人大代表，中國移動浙江公司黨委書記、董事長、總經(jīng)理楊劍宇建議，加大中央財政對基本養(yǎng)老服務(wù)支持力度，讓老年人共享發(fā)展成果。

據(jù)悉，我國60歲及以上人口達(dá)到3.2億，占總?cè)丝诘?3%；65歲以上人口達(dá)到2.2億，占總?cè)丝诘?5.9%，已進(jìn)入中度老齡化社會。

近年來，我國養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)明顯提速，已陸續(xù)出臺相關(guān)政策，明確養(yǎng)老服務(wù)的總體制度框架、操作細(xì)則要求、改革發(fā)展意見；同時還提出要推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，以人口集中流入地城市為重點，推動“一城一策”制定實施辦法，實現(xiàn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)均等化。

楊劍宇表示，對照黨和國家對基本養(yǎng)老服務(wù)的新要求，現(xiàn)行制度在政策、法律保障、財政支持等方面仍存在短板。

一是養(yǎng)老服務(wù)保障的法律層級不足。按照《中華人民共和國預(yù)算法》第二十七條，養(yǎng)老服務(wù)并非獨立功能科目，僅作為“社會保障和就業(yè)支出”大類下子科目列支。法律層級較低導(dǎo)致在中央財政預(yù)算支出安排中的優(yōu)先級不高。

二是中央財政對養(yǎng)老服務(wù)的事權(quán)覆蓋不全。隨著老齡人口增多及由常住地提供基本公共服務(wù)政策的推進(jìn)，各地尤其是人口流入大省財政壓力巨大。一旦養(yǎng)老服務(wù)擴大至常住非戶籍老年人的均等化養(yǎng)老服務(wù)，僅靠地方財政難以為繼。

三是中央對地方養(yǎng)老服務(wù)的轉(zhuǎn)移支付力度不夠。從目前中央支持的幾種方式來看，項目和試點數(shù)量有限、資金規(guī)模不高、受眾覆蓋面窄、項目周期短，無法形成持續(xù)穩(wěn)定的投入機制。

楊劍宇建議：

一是推動立法保障預(yù)算。在《中華人民共和國預(yù)算法》第二十七條一般公共預(yù)算支出功能分類中，對“養(yǎng)老服務(wù)”進(jìn)行提級單列（即與現(xiàn)有26個類級科目并列），服務(wù)內(nèi)容涵蓋《國家基本養(yǎng)老服務(wù)清單》明確的基本養(yǎng)老服務(wù)，從立法層面加強對養(yǎng)老服務(wù)的預(yù)算保障。

二是加大中央財政支持。調(diào)整《國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，將“老年人福利補貼”列為中央與地方共同財政事權(quán)；加大中央財政對養(yǎng)老服務(wù)的一般公共預(yù)算轉(zhuǎn)移支付力度，支付方式從項目制轉(zhuǎn)變?yōu)榘茨険芨叮�并完善相�?yīng)的資金監(jiān)管機制。

三是推進(jìn)常住地養(yǎng)老。支持各地探索落實“推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度”，推動公共服務(wù)“事隨人走”，將基本養(yǎng)老服務(wù)供給責(zé)任與常住地緊密掛鉤，構(gòu)建“常住地服務(wù)保障”體系。